Målet til Skatteforsk – Norwegian Centre for Tax Research er å bidra til å tette gapet mellom akademisk toppforskning og praktisk skattepolitikk. Forskningssenteret er tilknyttet Handelshøyskolen ved Norges miljø- og biovitenskapelige universitet (NMBU).
Vi ønsker høringen om ny «Veileder ved tilgjengeliggjøring av data fra offentlig sektor» velkommen og takker for muligheten til å bidra.
I dette høringsinnspillet uttaler vi oss primært fra forskningens ståsted, basert på vår erfaring med å søke om tilgang til og håndtere data fra både offentlige og private aktører. Vi foreslår to endringer som vi utdyper under:
1. Veilederen bør suppleres med innhold om beslutningsansvar og dialog før det treffes en avgjørelse om datatilgang.
2. Det bør vurderes hvordan prinsippene i veilederen også kan bidra til bedre tilgang til data fra privat sektor for forskningsformål.
Vi registrerer at veilederen er foreslått som et levende dokument. Det er positivt. Skatteforsk bidrar gjerne i den videre utviklingen av veilederen.
Klargjør beslutningsansvar
Veilederen gir gode anbefalinger for selve tilgjengeliggjøringen av data, men bør også omfatte fasen der det avgjøres om data kan deles. Dataeier bør ha tydelige ansvarslinjer for juridiske vurderinger og beslutninger om datatilgang. Ansvaret bør ligge på et nivå med nødvendig mandat og kompetanse til å foreta konkrete og oppdaterte vurderinger – og til å håndtere risiko, fremfor at usikkerhet i praksis fører til avslag.
Vurderingene bør bygge på gjeldende regelverk, tilgjengelige teknologiske løsninger og mulige sikkerhetstiltak. Ulike vurderinger av hva som utgjør persondata, anonymiserte data og tilstrekkelige konfidensialitetstiltak understreker behovet for dette. [1, 2] Skatteforsk har tidligere, sammen med offentlige aktører, beskrevet tilsvarende utfordringer og foreslått konkrete tiltak. [3]
Legg til rette for tidlig dialog
Før en søknad avslås, bør dataeier gi søkeren mulighet til å avklare faktum, terminologi, formålet med søknaden og mulige tiltak for sikker datahåndtering. Søkeren kan også ha kunnskap om juridisk eller teknologisk utvikling som er relevant for vurderingen. Tidlig dialog kan redusere misforståelser, unødvendige avslag og lang saksbehandlingstid. Veilederen bør derfor anbefale tydelige kontaktpunkter, forventet saksbehandlingstid og rutiner for fremdrift.
Våre erfaringer som databestiller illustrerer behovet. Vi har sett at eldre juridiske vurderinger legges til grunn uten ny vurdering av regelverk, faktum eller tekniske sikkerhetsløsninger. Vi har også opplevd at forespørsler om aggregert statistikk er blitt behandlet som forespørsler om underliggende person- eller virksomhetsdata, uten mulighet til å avklare misforståelsen før avslag. Slike forhold kan både hindre datatilgang og føre til unødvendig lang saksbehandling.
Tilgang til data fra privat sektor
Samfunnsnyttig forskning har også behov for data fra privat sektor, blant annet fra finansnæringen. Kobling av offentlige og private data kan gi viktig kunnskap for politikkutvikling, offentlige tjenester og arbeidet mot økonomisk kriminalitet. Skatteforsk sin forskning viser blant annet hvordan bedre utnyttelse og deling av data fra finanssektoren kan styrke arbeidet mot skatterelatert og annen økonomisk kriminalitet. [4, 5-9]
Vi er klar over at den foreliggende veilederen gjelder data fra offentlig sektor. Vi anbefaler likevel at det vurderes om relevante prinsipper kan utvides til private dataeiere eller danne grunnlag for en tilsvarende veiledning for privat sektor. Tydelige ansvarslinjer, oppdaterte vurderinger og tidlig dialog er like relevante også her.
Skatteforsk sitt erfaringsgrunnlag
Skatteforsk har omfattende erfaring med tilgang til og sikker håndtering av sensitive data fra både offentlige og private aktører, samt lekkede datasett som stiller særlig strenge krav til etikk, konfidensialitet og datasikkerhet. [10] Vi benytter blant annet Universitetet i Oslos Tjenester for sensitive data (TSD) og har utviklet egne rutiner, sikkerhetssystemer og opplæring i samarbeid med NMBUs IT-avdeling.
Vi arbeider også systematisk med forskningsetikk og datahåndtering gjennom doktorgradsundervisning, forsknings- og høringsarbeid og deltakelse i Den nasjonale forskningsetiske komité for samfunnsvitenskap og humaniora NESH. Erfaringene er dokumentert i forskningsnotater og vitenskapelige publikasjoner om blant annet konfidensialitet, sikker datahåndtering, offentlig databruk og skillet mellom persondata og anonyme data, samt høringsinnspill. [1-3, 10, 11] Gjennom samarbeid med norske og internasjonale aktører bidrar vi også til kunnskapsdeling om skattedata, personvern og datadeling. [12, 13] Flere av våre forskningsprosjekter illustrerer samfunnsverdien av sikker tilgang til og bruk av slike data. [14, 15]
Professor Annette Alstadsæter
Leder, Skatteforsk
Sigrid Klæboe Jacobsen
Programleder, Skatteforsk
Referanser
[1] Aliprandi, G., Delpeuch, S. (2026). Use of CbCR Data: Existing Publications and Confidentiality Safeguards. Skatteforsk Note #7. Nettlenke
[2] Henriksen, A. M., Gulbrandsen, H. P., Ulloa, H. (2025). The Difference Between Personal Data and Anonymous Data. Skatteforsk Note #5. Nettlenke
[3] Alstadsæter, A., Ulloa, H., Aanestad, M. (2025). Fra visjon til virkelighet - Hvordan offentlig sektor kan utnytte egne data bedre. Skatteforsk Note #06. Nettlenke
[4] Reite, E. J., Alstadsæter, A., Jacobsen, S. K., Heiene, T. (2026). Effektiv avdekking av skatterelatert økonomisk kriminalitet. Skatteforsk Note #10. Nettlenke
[5] Alstadsæter, A., Jacobsen, S. K., Reite, E. J. (2026, 1. juni). Det hjelper ikke med mer penger uten klare mål. Dagens Næringsliv. Nettlenke
[6] Reite, E. J., Johansson, B. L., Alstadsæter, A., Jacobsen, S. K. (2025, 27. oktober). Taushetsplikt må ikke bli taushet om kriminalitet. Dagens Næringsliv. Nettlenke
[7] Alstadsæter, A. (2025, 25. mars). Her er fire tiltak for effektivisering av offentlig sektor. Dagens Næringsliv. Nettlenke
[8] Alstadsæter, A. (2024, 22. oktober). Vi kan stanse systemsvindlarane - viss vi vil. Dagens Næringsliv. Nettlenke
[9] Alstadsæter, A. (2022, 12. oktober). Innovasjon, samarbeid og nedbygging av it-siloar må til for å hindre smurfing. Dagens Næringsliv. Nettlenke
[10] Alstadsæter, A., Collin, M., Økland, A. (2025). Safely opening Pandora's box: a guide for researchers working with leaked data. International Tax and Public Finance. Nettlenke
[11] Jacobsen, S. K. (2026, 13. mai). Skatteforsk med gjennomslag i nytt lovforslag om datadeling. Skatteforsk, NMBU. Nettlenke
[12] Skatteforsk. (2026, 12. mars). HMRC delegation visits Skatteforsk for seminar on wealth and capital taxation. NMBU. Nettlenke
[13] Skatteforsk. (2025, 14. april). EU Tax Observatory Researchers Present the Atlas of the Offshore World to African Tax Officials. NMBU. Nettlenke
[14] Jacobsen, S. K. (2026, 13. mai). Fra lekkasje til reform. Skatteforsk, NMBU. Nettlenke
[15] Jacobsen, S. K., & Alstadsæter, A. (2026, 4. februar). Fakta har makta i utvikling av gode skattesystem. Skatteforsk, NMBU. Nettlenke
Høringsinnspill: «Veileder ved tilgjengeliggjøring av data fra offentlig sektor»:
