Høringsinnspill fra Skatteforsk til regjeringens forslag til lov om aktiviteter i verdensrommet (romloven)
Målet til Skatteforsk – Centre for Tax Research er å bidra til å tette gapet mellom akademisk toppforskning og praktisk skattepolitikk. Forskningssenteret ligger ved Handelshøyskolen ved Norges miljø- og biovitenskapelige universitet (NMBU). Vi viser til annonsert høring av Prop. 155 L (2024-2025) Lov om aktiviteter i verdensrommet (romloven) og takker for muligheten til å komme med skriftlige innspill.
Den foreslåtte loven er fremtidsrettet og dekker aktiviteter som ennå ikke er i drift og angir også beste praksis på flere viktige områder.
Vi kan derimot ikke se at følgende to sentrale utfordringer er tatt tilstrekkelig inn i lovforslaget:
1) ‘Forum-shopping’ (valg av land med mest gunstige rettssystemer og lavere skatt), og
2) Utnytting av ressurser, f.eks. gruvedrift.
Våre hovedinnspill:
Vi trenger et globalt rammeverk for beskatning i romøkonomien. Gjeldende lovverk er mangelfullt fordi det i mange tilfeller ikke fastslår skattejurisdiksjon tydelig, grunnet hull i nasjonal lovgivning (f.eks. der en nasjon ikke har erklært jurisdiksjon over sin aktivitet utenfor jorden), motstridende definisjoner mellom land (f.eks. begrepet “oppskytingsstat / launching state” varierer), og teknologisk utvikling (f.eks. bygging av fasiliteter i rommet som omgår eksisterende definisjoner). Inntil disse problemene er løst, trenger vi klare rammer som forplikter nasjoner til samarbeid om håndheving.
Vi trenger tydeligere reguleringer for utnyttelse av romressurser, som gruvedrift. Den foreslåtte loven adresserer ikke ‘Non-expropriation clause’ i 1967-traktaten. Dette skaper usikkerhet rundt eierskap til inntekter fra aktivitet utenfor jorden, og reduserer insentivene for private aktører til å ta kostnaden og risikoen ved slike aktiviteter. Dette kompliseres ytterligere av traktatens erklæring om at ‘space shall be the province of mankind’, noe som antyder mulighet for ekstraterritoriell beskatning som fordeler gevinster både mellom og innen land.
Overskuddsflytting i rommet
Store multinasjonale selskaper har allerede vist hvordan verdier kan flyttes på papiret mellom ulike jurisdiksjoner på jorden. Når produksjonskjeder går på tvers av land, blir det nesten umulig å avgjøre hvor verdien egentlig blir skapt og hvem som har rett til å beskatte den. Koordinering er spesielt utfordrende fordi hvert lands skattemyndighet i praksis stopper ved grensen. Dette gjør det mulig for multinasjonale selskaper å utnytte inkonsekvente lovverk og svak informasjonsdeling mellom land for å flytte overskudd til jurisdiksjoner med lav skatt og ofte svak regulering – såkalte skatteparadiser.
Våre beregninger viser at land verden over i 2022 tapte over 2300 milliarder kroner i selskapsskatteinntekter som følge av overskuddsflytting fra multinasjonale selskaper. Dette er nærmere forklart, med estimater for hvert land, i vår innovative database Atlas of the Offshore World [1].
Vi er bekymret for at investeringene i romaktiviteter fra private selskaper vil ytterligere øke skattetapene som følge av overskuddsflytting. [2] Forslaget tar ikke tilstrekkelig hensyn tilbehovet for regulering av romaktivitetene og hvordan disse bør koordineres på tvers av landegrenser.
Koordinering er krevende i en global økonomi med ulike nasjonale rettssystemer. Dette problemet vil bare forsterkes når vi beveger oss ut i rommet, hvor det finnes færre – og på enkelte områder helt manglende – internasjonale avtaler eller mulighet for sanksjon ved manglende etterlevelse av avtaler. [3] I tillegg gjør den større utfordringen med å overvåke aktivitet i rommet det utfordrende å kontrollere.
Derfor, selv om den foreslåtte loven er fremtidsrettet, etablerer et regulatorisk rammeverk for ansvar for norske aktører og adresserer noen bekymringer knyttet til romøkonomien, frykter vi at den ikke går langt nok.
Vi mener derfor at loven kan forbedres ved å:
1) etablere et rammeverk for beskatning av aktivitet utenfor jorden i en global økonomi, og
2) gi klarhet rundt tilgang til romressurser og eierskap til de økonomiske fordelene, noe som vil gi et mer robust juridisk rammeverk for disse nye aktivitetene.
Skatteforsk har et pågående forskningsprosjekt på dette, finansiering av Norges Forskningsråd, og kommer gjerne til Stortinget for ytterligere dialog.
Signert:
Annette Alstadsæter, Leder, Skatteforsk – Norwegian Centre for Tax Research ved NMBU
Ron Davies, Forskningsleder, Skatteforsk – Norwegian Centre for Tax Research ved NMBU
Referanser
[1] The Atlas of the Offshore World
[2] Vi treng skatt på stjernestøv | DN Annette Alstadsæter, kronikk, 23. oktober 2025
[3] Before we go to "infinity and beyond" - KÅKÅ.no Ron Davies, artikkel, 23. oktober 2025